马拉松是健康杀手? 消保法公开征求意见

来源: 南方日报网络版     时间: 2020年09月30日 08:24

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    就近城镇化与就地城镇化

    ——以城市群为主体的大中小城市协调发展的重要支撑

    李强

    本文语粹

    ●就近城镇化的反面是异地城镇化,就近城镇化指农村人口不是远距离迁徙,而是近距离迁移到家乡附近的市镇,主要界定为以地级市和县级城镇为核心的城镇化。

    ●就地城镇化则强调农村的就地改造,农民在世代居住的乡村完成了生产方式、生活方式、权利权益等的城镇化、现代化的转型。需要注意的是,就地城镇化需要具备一系列的条件,不具备这些条件的地方就不能搞就地城镇化。

    改革开放以来,我们看到了中国城市的快速发展。改革开放之初中国的发展起源于农村两个很重要的政策,一个是把种地的权利还给了农民,叫“家庭联产承包责任制”,另一个就是城市的包容特征,即农民可以进城工作了。在此之前,农民不能自由进城工作,获得不了城市的经济资源。允许农民自由进城劳动后,自由市场、菜市场马上就发展起来了,农民可以到城里卖东西,一下子就获得了市场资源。所以,改革开放的一个很重要的包容性政策就是让农民进城。但是很可惜,虽然最初起点是包容性的,但城镇化过程中的一些体制、制度、要素还具有不包容特征,有三个方面比较突出。我们可以称之为:制度的不包容,群体的不包容和资源配置的不包容。

    那么,怎么通过就近就地城镇化来实现一些制度上、群体融入上、资源配置上的创新呢?我们的城镇化对策,当年主要是发展小城镇,对发展大城市有顾虑。党的十九大报告指出,“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化。”就近城镇化与就地城镇化的思路,与上述城市群为主体的大中小城市协调发展的格局是一致的。

    何谓

    就近城镇化指农村人口不是远距离迁徙,而是近距离迁移到家乡附近的市镇,主要界定为以地级市和县级城镇为核心的城镇化。就近城镇化的反面是异地城镇化。从中国的地理特点看,地级市和县级行政单位,不仅在地域文化上具有相似性,同时随着交通机动化的快速发展,地域范围内的通勤也变得十分便利。从中国的县域来看,县确实是中国政治经济和历史文化的一个重要节点,问一个人是哪里人,一般老百姓认同的都是自己所在的县。

    就地城镇化则强调农村的就地改造,农民在世代居住的乡村完成了生产方式、生活方式、权利权益等的城镇化、现代化的转型。但是,需要注意的是,就地是有条件的,不是说农民上楼就是就地,强迫农民上楼那是很可怕的。就地城镇化需要具备一系列的条件,不具备这些条件的地方就不能搞就地城镇化。

    我们国家的特点是,县是我国经济、社会、政治、文化等功能比较完备的行政区划单元。目前,我国人口大部分分布于县域范围。县域内往往特色经济发展凸显,能在区域内形成核心竞争力。发展县域经济不但成本低,制度阻力小,也有利于人口集聚后的社会融合。

    县域能够聚集人口达到一定规模(约50万),我们调查研究发现,从流动人口的意愿来看,他们也希望去有一定规模的人口聚集地。地级市和县城对于农民有很强的吸引力,特别是对年青一代的80后、90后、00后的农民工及其孩子,他们不愿意到规模太小的小城镇定居。

    就近、就地城镇化的几种模式

    就近城镇化有三种模式:一是通过发展县域经济实现农业人口就近城镇化;二是强镇崛起带动农业人口就近城镇化;三是以地县市为单位推进全域的城乡统筹、城乡融合、城乡一体化的就近城镇化。

    就地城镇化也有三种模式:一是大城市近郊乡村的城镇化;二是地方精英带动的村庄城镇化;三是外部资源注入的乡村城镇化。第一种最简单,比如北京市提升近郊的乡村,这当中也需要依靠制度创新,采取一种新的城乡统筹的体制;第二种地方精英带动,比如华西村、刘庄、北京韩村河、蔡家洼等;第三种是外部资金注入式的,成功的城镇化需要大量资源的聚集。

    村庄实现就地城镇化的动力因素,包括产业培育和就业结构的转变、土地的资本化、地方精英的资源整合作用、交通机动化的影响以及农民返乡意愿等。

    新生代农民工的城镇化意愿

    城镇化必须符合农民意愿。调研证明,在2亿多农民工中,新生代农民工已经成为主体。农民工按出生年代可分成四代,1990年后出生的,1980年-1990年出生的,1960年-1970年出生的,1950年以前出生的,越是年青一代的农民工越不打算回乡就业,即便回乡就业,也很少有人选择回农村。

    如果回乡就业,近80%农民工不愿意再选择在农村工作,只有1950年以前出生的农民愿意回到村里面去。回去做什么呢?只有15.7%的人愿意务农,剩下的当然愿意到工厂劳动、经商、做买卖等。农民愿意去哪里定居呢?镇的比例还是非常低的,只有不到1/5,想去县城定居的占35%。调研发现,农民在城镇里面买房的比例已经比较高了,根据近来的数据估算,全国有近30%了,在某些省份比例达到近40%。

    异地城镇化的困境与就近就地城镇化的选择

    异地城镇化目前问题很多,“半城镇化”问题突出、城乡难以统筹。地方政府户籍改革的动力非常不足。农民工社会保障省内统筹和全国统筹困难都很大,农村大量集体建设用地的闲置,与城镇建设用地指标的短缺形成强烈的反差。

    就近、就地城镇化的意义在于有利于解决中国城镇化面临的一系列难题,包括降低城镇化的制度障碍、促进城镇化的合理布局与保障中国农业、乡村的可持续发展、城乡统筹的实现。目前城市发展过程中,大城市吸纳人口占据了过于主导的地位,过多地聚集了各类资源,相比之下,县域发展却严重缺乏经济资源和人才资源,缺少发展的动力和活力。长此以往,非常不利于城乡统筹、城乡融合发展,不利于乡村振兴。培育一批承接城市职能和实现产业疏解,同时辐射乡村、引导适度集聚发展的就近就地城镇化,已经成为城镇化的一个重要课题。

    建立在就近就地城镇化基础上的乡村振兴才是可能的和可持续的。我们的新农村建设如果不是依托在城镇化基础上,农村将难以振兴。因为农村振兴难度很大,农业生产有天然的弱势,农业生产周期慢、劳动极其艰苦、很多产品难以长期保存。十九大报告讲乡村振兴,第一个讲的也是产业兴旺,“促进农村一二三产业融合发展”。就近就地城镇化最突出的特征就是从城市向乡村的辐射功能。目前,由于交通便利,不少农民工家住在乡村、劳动在附近县城的情况已经变得十分普遍。互联网、“淘宝”营销覆盖了广大乡村,给农村的生活和经营销售带来极大便利,这些也都是以附近城镇为依托的。

    最后,还是要强调千万不要误解“就近就地城镇化”,不要强迫,不要长官意志。笔者调研中发现在一些不具备就近、就地城镇化条件的地方,也出现过违背农民意愿的所谓城镇化建设,强行并村、建设所谓农民居住的“中心社区”。农民居住到中心社区以后,没有就业着落,又远离自己的耕地,造成了严重的、新的社会问题。

    总之,针对以往大城市吸收资源的不利条件,可以通过就近就地城镇化的思路,来探索制度包容的创新、群体包容的创新和资源配置包容的创新。

    (作者为清华大学社会科学学院文科资深教授)

  隔夜美盘市场,美元指数短线下滑近70个基点,跌破97关口。在美元冲高回落之际,贵金属价格强势上扬,其中现货黄金拉升约19美元/盎司,冲破1340美元/盎司关口,剑指近四年价格高点1360—1375美元/盎司区间,沪金1906合约刷新1月高点291.6元/克之后继续走强,最高上涨至294.2元/克。

  美国经济增长预期放缓

  近期,黄金价格大幅上涨主要源于美联储加息预期减弱,以及市场避险情绪加重。中期来看,美元预期疲弱,短时诸如欧元区、英国以及美国政治不确定性等风险性因素也支持金价上涨,避险保值是当前金融市场主流资产配置思路。虽然当前金价较去年已出现较大幅度的上涨,但黄金市场的多头氛围依然浓厚。

  根据当前的美国经济数据,未来美国经济增长预期放缓,美联储最重要的两项指标(零售销售和CPI)上周进一步回落,尽管股市交易员对政府避免再次“停摆”感到高兴,但华盛顿达成的协议未能对美元产生任何有意义的影响。

  美联储在去年12月的声明和新闻发布会上,对2018、2019、2020年的美国经济预测相较去年9月的声明略微下调,对于美国未来经济增长率预期不佳,未来加息次数介于2—3次,美元2018年的强势上涨结构因为美联储偏鸽的货币政策预期而改变。1月会议纪要从货币政策声明中删除了进一步渐进加息的提法。对于去年12月刚刚加息的美联储来说,这是一个重大转变。联邦公开市场委员会的声明称,鉴于全球经济和金融形势的发展,以及通胀压力的减弱,他们在决定未来的利率调整时会保持耐心。而从美联储官员近期的表态可以看出,美联储会议纪要等不会对美元有所帮助,因为美联储短期内不会加息。2月以来,美元受欧元疲弱带动有所走强,但是近期已临近关键技术阻力区,后市若转化为跌势,下跌空间较大,而黄金将从中获益。

  另一方面,美国财政债务上限将是影响一季度市场表现的重要因素,因为美元结构流动性将发生暂时的变化。目前美国财政部在美联储持有约4000亿美元的流动性现金缓冲。在3月1日到期时间前的一个半月,美国财政部或将至少减持2000亿美元的现金缓冲,这将暂时增加市场中美元的流动性,或造成美元贬值。

  全球央行增持黄金储备

  从黄金自身因素分析,根据中国人民银行网站的数据,中国的黄金储备从去年12月末的5956万盎司(约合1852吨)增至今年1月末的5994万盎司。中国央行上月增持约11.8吨黄金,去年12月增持不到10吨。地缘政治和经济不确定性加剧,促使各国央行推行储备多元化,2018年,全球央行增持的黄金储备总量创历史第二高。全球央行的增储有利于提振市场配置黄金的信心。

  从黄金定价模型监控指标分析,市场实际利率的走低是支持金价上涨的主要因素,金融市场资金流向黄金品种呈递增趋势,不过近日黄金ETF持续减仓,一定程度上提示短线投资者谨慎追高。

  从技术面看,金价在千三关口守稳后,目前已进入1330—1350美元/盎司区间,如果金价维持在1330美元/盎司上方,这种积极动能可能持续,接下来继续瞄准2015—2019年的阻力线1360美元/盎司水准。



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